山西金海洋工业园区

• 【山阴县招商】山阴介休投资吸引力提升获评全国百强强县名单

  在2019年，山阴县和介休市凭借其优良的基础设施、政策支持和区域经济活力，成功荣登全国投资潜力百强县（市）榜单，彰显出地方招商引资的重大成果。这一荣誉源于中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告》，该报告基于严格标准评估了全国400个县域的竞争潜力，为两地未来发展提供了强劲动力。整体来看，此次上榜不仅肯定了山阴县与介休市的经济管理水平，还为吸引外部资本、推动产业升级奠定了坚实基础，助力区域经济可持续增长。 一、中国社会科学院财经战略研究院于2019年完成并公布了《中国县域经济发展报告》，这份报告通过系统研究县域经济竞争力和投资潜力指数，成为评估地方发展水平的重要参考。报告选取的标准包括地区生产总值、地方公共财政收入以及规模以上工业企业数量等关键指标，覆盖全国26个省份的400个样本县（市）。通过对这些数据的综合分析，报告得出投资潜力百强名单，旨在为地方政府优化营商环境提供科学依据。该研究采用实证方法，确保结果的权威性和可比性，体现了国家对县域经济发展的重视程度。 二、山阴县作为山西省的一个县级行政区划，因其独特的地理位置和资源禀赋，成功上榜投资潜力百强榜单，这反映了当地在招商引资方面的持续努力。山阴县地处雁门关外，交通网络发达，包括高速公路和铁路枢纽，这为产业发展提供了便捷条件。地方经济以农业为根基，兼顾现代工业和能源资源开发，形成多元产业布局。在政策引导下，当地大力完善基础设施和营商服务，吸引了包括制造业在内的多个投资项目。整体来看，山阴县的投资潜力源于其稳定的经济基本面和创新驱动战略，确保了资金流入和就业增长。 三、介休市作为山西省晋中市代管的一个县级市，同样入选投资潜力百强名单，这突出其工业基础和转型成效。介休市素有“煤炭之乡”之称，历史上以采矿业为主导，近年来通过政策引导，积极推动产业升级和环保转型，如发展清洁能源和现代化焦化工业。当地拥有良好的工业园区和交通配套，这增强了招商引资的吸引力，吸引外部企业入驻，带动了产业链延伸。在区域经济协作背景下，介休市发挥区位优势，强化金融服务和社会稳定，确保投资环境的优化。 四、从全国层面看，2019年投资潜力百强县（市）分布于18个省份，其中浙江省的入选数量最高，彰显其经济开放度高和创新活力强的传统优势。安徽省的表现则显示出增长较快的特点，体现政策红利的持续释放。这一分布格局凸显我国县域经济多样化发展态势，东部沿海地区仍占主导，但中部地区如山西省山阴县和介休市的上榜，证明内陆城市通过优化布局，潜力逐步释放。榜单整体反映区域协调发展的宏观政策导向，鼓励地方政府强化招商引资、提升公共服务水平。 五、投资潜力评估的意义在于为县域经济发展提供科学导航，帮助地方识别优势和短板，从而制定更具针对性的战略。对山阴县和介休市而言，上榜不仅提升地方品牌形象，还吸引更多外部资本投入，推动经济转型升级和市场开拓。未来，两地应继续深化改革开放，强化基础设施建设和人才引进，以巩固榜单成果。长远来看，这有助于促进区域内生动力增强，实现可持续繁荣，服务于国家乡村振兴大局。

  2025-07-09

• 【山阴县招商】2021年山阴县政府工作报告

  ；2021年4月14日在山阴县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长；高瑞龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，“十三五”时期各项目标任务顺利完成。综合经济实力稳步提升。与“十二五”末相比，地区生产总值由139亿元增加到151亿元，年均增长3.3%，人均突破1万美元；社会消费品零售总额由34.8亿元提高到39.2亿元，年均增长2.3%；城镇常住居民人均可支配收入由28964元提高到38024元，年均增长5.6%；农村常住居民人均可支配收入由13395元提高到19476元，年均增长7.8%；一般公共财政预算收入累计完成60亿元，是“十二五”时期的1.3倍。县域综合竞争力进入全省10强，先后荣获“全国投资潜力百强县”“全省县域经济发展争先进位县”等称号。脱贫攻坚取得决战完胜。牢固树立“军令状”和“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，坚决落实“六个精准”“五个一批”要求，82名农村第一书记、693名驻村工作队员、2900多名结对帮扶干部下沉一线精准扶贫，84名扶贫干部受到省市表彰，骏宝宸农业科技有限公司荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。五年来，举全县之力，累计投入扶贫资金13亿元，实施“八大工程二十个专项行动”，39个贫困村全部出列，6294户15303名贫困人口全部脱贫，圆满完成了消除绝对贫困的艰巨任务，山阴贫困县一举摘帽。经济转型基础不断夯实。大力实施“稳煤促新”战略，改造提升传统煤电产业，建成二级以上安全生产标准化矿井13座，淘汰落后产能120万吨，先进产能占比达到95.7%；电力装机容量达到228万千瓦，新增风电、光电31.9万千瓦，新能源占比达到38.8%。发展壮大新兴产业，引进煤基、钙基新材料、装备制造等产业项目，玉竹、超牌等项目建成投产，锦晔、恒登等项目开工建设，煤矸石固废综合利用率达到41.7%。加快发展现代服务业，现代物流、电子商务等新业态蓬勃发展，电商平台年销售额达2000万元以上，三次产业结构逐步优化。发展动力活力明显增强。开发区“三制”改革全面完成，“三化”改革有序推进，“承诺制+标准地”和管运分离改革取得积极进展，产出强度达到238.4万元/亩，在高质量转型发展中的主战场、主阵地、主引擎作用更加明显。推进增量配电业务改革，大用户直供电企业达到82家，累计为企业节约成本5600万元。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体清产核资和成员身份认定。加快发展外向型经济，杂粮、活性炭等优势产品出口量逐年增大，对外出口年均增长16%。农业产业优势不断彰显。大力实施雁门关农牧交错带核心区战略，连续11年粮食产量达到5亿斤以上，跨入全国产粮大县行列。牧草种植面积从“十二五”末的14万亩扩大到20万亩，奶牛存栏、鲜奶产量、农民人均畜牧业收入3项指标多年稳居全省第一，全省畜牧强县地位更加稳固。强力推进有机旱作农业，渗水地膜旱地谷子种植面积达到8万亩，省市“513”龙头企业增至44家，“三品一标”农产品达到51个，被确定为全省有机旱作农业示范县。成功举办全国旱作节水技术培训现场会、全省粮食产业经验交流现场会、全省农机现场会等。荣获“中国富硒小米之乡”称号，山阴农产品知名度不断扩大。城乡基础设施逐步完善。完成世纪大道、集白线等14条路网工程，韩原线山阴动车站建成运营；新建改建县乡村道路543公里，县乡公交线路由23条增加到35条。县城集中供热面积扩大到570万平方米，覆盖率达到72%，煤改气用户达到9800户。扎实推进农村人居环境整治，243个村实现了生活垃圾集中收运处置，3个建制镇21个村建成污水处理设施，完成农村改厕8000多户，打造美丽宜居示范村51个。生态建设取得重大成果。大力实施生态绿化工程，累计造林9.7万亩。积极推进大气污染治理，环境空气质量综合指数由“十二五”末的6.8下降到5.3。持续开展桑干河“清河行动”，累计投入资金8.2亿元，城镇污水排放由二级A标准提升为地表水Ⅴ类，河头、南湛两个断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。大力实施西山矿山生态修复工程，荣获“全省采煤沉陷区综合治理搬迁安置工作先进县”称号。民生保障水平明显提高。持续加大民生领域投入，教育、医疗、保障救助等民生重点领域累计支出92亿元，占一般公共预算支出的80%以上。启动实施振兴山阴教育五年行动，新建职教中心投入运行，公开招聘教师154名，师资队伍更趋优化，通过全国义务教育发展基本均衡县验收，获得“义务教育阶段质量监测县级优秀组织单位”荣誉称号。公共卫生服务水平进一步提升，新建人民医院搬迁运营，中医院住院楼、门诊楼建成并投入使用。社会保障体系不断完善，参保覆盖面进一步扩大。安全生产专项整治、“扫黑除恶”专项斗争、“三零”单位创建成效明显。军民融合进一步深化，荣获省级“双拥模范县”称号。政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党各项部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政，厉行勤俭节约，保民生、保运转、保刚性支出，“三公”经费年均降幅13.2%，政府债务稳定控制在警戒线内，守住了不发生系统性区域性风险底线。严格执行人大及其常委会决议决定，积极支持政协履行职能，办理人大代表建议389件，政协委员提案451件。深化“放管服效”改革，“一枚印章管审批”全面启动。严格执行“13710”工作制度，办理督办事项194件，办结率100%。此外，国防动员、民族宗教、新闻出版、史志档案、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄残疾人等事业都取得了新进步。各位代表！2020年是我县发展历程中极不平凡、极具挑战的一年，也是拼搏进取、收获满满的一年。特别是县委十四届十二次全会以来，县委把舵定向、谋篇布局，凝心聚力、靶向施策，全面提振干部群众干事创业的精气神。一年来，紧紧围绕打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”战略目标，全县上下思想同心、目标同向、工作同力、落实同步，以饱满的热情、昂扬的斗志和务实的作风，全面开启“率先蹚新路、转型出雏型”的新征程。一年来，我们共克时艰战疫情，疫情防控展现新担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下万众一心、众志成城，联防联控、群防群治，实现了零疑似病例、零确诊病例“双零”目标。全力推动企业复工复产复市，特别是全国疫情防控最吃紧的关键时候，率先对两座煤矿进行复工复产验收，保障了周边省市的电力供应，派出3名医护人员逆行武汉支援抗疫，体现出山阴担当。高规格召开了第三个“中国医师节”暨第一届“山阴好医师奖”表彰大会，隆重表彰5个疫情防控先进集体、20名一线人员，弘扬了尊医重卫的时代风尚。一年来，我们全力以赴稳增长，经济发展取得新成效。围绕争先进位，强化经济运行监测分析和统筹调度，顶住了下行压力。地区生产总值完成151亿元，同比增长6.6％，位居全市第二；规模以上工业增加值增速10.9%，位居全市第二；固定资产投资完成39.6亿元，同比增长33.7%，位居全市第一；一般预算收入完成12.3亿元，位居全市第三；城乡居民人均可支配收入分别达到38024元、19476元，位居全市第三和第一。一年来，我们坚持不懈补短板，城市面貌发生新变化。全面实施“两下两进两拆双修”专项整治行动，打好“九场硬仗”，完成强弱电管线、移动光缆下地25.6公里，广告下墙1100块，小街小巷改造及破损路面修复和修补17条，新划机动车停车位1600个。府东街跨线立交桥、西二环等建成通车，打通了县城“主动脉”，有效缓解了交通压力。新增县城供水输水线28公里，新建备用储水池两座，日均供水量达1.7万方，实现输水线“双管”运行和供电线路“双回路”，有效解决县城经常停水问题，县城形象大为改观，城市功能进一步完善。一年来，我们持之以恒治污染，空气质量得到新改善。大力开展大气污染防治，实施8个城中村清洁能源集中供热改造工程，建设管网72公里、换热站12个，新增县城集中供热面积90万平方米，覆盖居民6129户。在农村地区推广“环保炉具+洁净煤”取暖试点609户，配送置换清洁煤1.2万吨。全年二级以上空气质量达标268天,综合质量指数5.3，同比下降4.5%。一年来，我们千方百计惠民生，幸福指数有了新提升。始终把就业作为最大民生，城镇新增就业3033人，转移农村劳动力3147人，均超额完成年度任务，荣获“全省就业工作先进县”称号。倾心倾力发展教育事业，设立教育发展专项基金，募集基金900万元，拿出300万元对山阴一中高考做出特别贡献的教师进行表彰奖励，高考二本B类以上达线336人，600分以上14人，创近年来新高，全县外出就读学生回流人数大幅提高，共回流中小学生300余人，这是家长和学生对山阴教育重拾信心的体现。招考事业单位、卫生技术人员89名，招聘社群健康助理员226名、专职网格员150名。成功创建省级精神文明先进典型16个、市级先进典型80个，被评为全市“精神文明创建先进县”。送戏下乡167场，“农家书屋”发放图书1.5万册，县文化馆被评为“国家一级文化馆”。一年来，我们蹄疾步稳抓改革，各项事业迸发新活力。行政区划调整圆满完成，供给侧结构性改革、能源革命综合改革试点、增量配电等重点改革事项取得重大突破。国企国资改革步伐加快，“三供一业”分离移交任务基本完成。规上企业技术创新实现全覆盖。深化“小切口、大纵深”工作流程改革，体制更加完善，机制更加顺畅，广大干部群众想干事、敢干事、会干事、干成事蔚然成风。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众戮力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持山阴改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我县发展不充分不平衡不协调的问题仍比较突出，主导产业畸重，新兴产业、未来产业占比较低，三产服务业优势不明显，经济增长的内生动力不强，抗风险能力弱，创新驱动力不足，结构性、体制性、素质性矛盾较为突出；对外开放的质量和水平不高，营商环境不优，招商氛围不浓，区位优势、资源优势还没有转化成要素集聚优势；环境容量有限，污染防治和生态环保任务繁重；公共服务欠账较多，民生支出压力较大；一些职能部门管理不科学、不规范、不精细，效能不高，一些干部工作标准低，执行力不强，服务意识、担当精神、专业素质有待进一步加强，推动政府治理体系和治理能力现代化依然任重道远。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和目标任务“十四五”时期，是我县资源型经济转型出雏型的关键期，也是向基本实现社会主义现代化迈进的重要战略机遇期，我们必须科学研判形势，坚定信心，抢抓机遇，推动全县高质量高速度转型发展。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”和对右玉精神的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济与生态、城镇与乡村、发展与安全，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“123321”工作思路和市政府工作部署，认真贯彻落实县第十五次党代会精神，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、加快推进“六新”突破，推动“三区”协同，打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，确保“十四五”转型出雏型，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步。根据中央精神及省、市决策部署，按照《中共山阴县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，我们编制了《山阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我着重从四个方面作简要说明。关于奋斗目标：到2035年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”期间，我县转型发展要取得战略性、决定性成果，经济总量和县域经济综合竞争力在省、市排名争先进位。战略性新兴产业集群开创新局面，规上工业企业数量达到100家。支撑高质量高速度转型发展的体制机制基本形成，生态文明制度体系更加完善，创新生态持续优化，能源革命取得新成效，开发区改革增添新活力，“六新”产业产值占GDP比重达到10%以上。建立健全更加完善的民生保障体系，城乡居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距进一步缩小，常住人口城镇化率提高到60％左右。各类约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。通过持续努力，经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。关于主攻方向：“十四五”时期，要始终坚持把高质量高速度转型发展要求贯穿到经济社会发展各领域，把创新发展作为核心战略，围绕开放下苦功，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。围绕打造北部能源革命先行区、中部产城融合样板区、南部文旅康养度假区“三个主体功能区”，建设新型综合能源基地、清洁能源输出基地、新材料制造基地、富硒功能食品加工基地、特优农产品生产基地、现代商贸会展基地、旅游康养度假基地、长城文化展示基地、户外体育运动基地“九大基地”这一战略核心，坚定不移走好“五条新路”。一是坚持创新为上，走产业强县之路。加快形成以创新引领的发展模式、产业体系和经济业态。二是坚持统筹为重，走城乡一体之路。全面实施乡村振兴战略，大力优化生产力布局，推动城乡协调发展。三是坚持环境为基，走绿色发展之路。构建资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，让空气清新、河道清澈、乡村清洁、县城清爽成为常态。四是坚持开放为先，走扩大开放之路。主动融入京津冀、雄安新区、长三角等国家开放发展大格局，积极融入黄河金三角，依托雁门关农牧交错带建设，扩大对外开放新领域，全面提升经济外向度。五是坚持民生为本，走共建共享之路。坚持人民主体地位，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，让人民群众获得感更强、幸福感更持续、安全感更有保障。关于发展支撑：推动高质量高速度转型发展，必须强化“五大支撑”。一是强化基础设施支撑。发挥交汇四方的路网交通枢纽功能，补齐水网、电网、气网、地下管网、互联网等短板，构建现代化基础设施体系。二是强化人才队伍支撑。加强创新人才引进培养和人力资源开发，不断提升专业型技能型科技型人才的规模和水平，打造科研团队、研发中心、技能品牌，让人才在高质量转型发展实践中发挥牵引作用。三是强化发展环境支撑。坚持“三对”标准，全力打造“六最”营商环境，增强“洼地”效应，主动向上要政策、争资金、跑项目，让更多高端要素和优质资源流入山阴，扩大山阴知名度和美誉度。四是强化精神文化支撑。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明和思想道德建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，汇聚起强大正能量。五是强化改革创新支撑。把改革作为破解难题的关键一招，细化落实具体改革措施，促进系统改革走深走实，增强发展动力。关于发展的落脚点和保障：高质量高速度转型发展的根本目的，就是让人民群众过上高品质生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，统筹推进就业、教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，打造教育、医疗、康养“三个副中心”，不断完善“一老一小一青壮”人的全生命周期基本公共服务，提升城乡居民收入，促进共同富裕。坚持把安全作为发展的基础和保障，深入推进“三零”单位创建和平安山阴、法治山阴建设，加强和创新社会治理，牢牢守住不发生系统性风险底线，保障人民生命财产安全，切实把山阴的发展建立在更加安全、更加可靠的基础上，实现以发展促安全、以安全保发展。各位代表！全面建设社会主义现代化强县新征程已经开启，实现“十四五”规划和二О三五年远景目标，是全县人民的热切期盼，是我们肩负的光荣使命。我们要统筹处理好抓当前与谋长远、增后劲的关系，抓速度与调结构、促转型的关系，抓经济与保生态、惠民生的关系，勇立潮头、顺应大势，锚定目标、励精图治，把“十四五”规划的美好愿景变成壮丽实景！ 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年的政府工作意义重大，影响深远。全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，力争在实际工作中取得更好成绩，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上。其他各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。各位代表！刚刚闭幕的县第十五次党代会，立足山阴县情，鲜明提出了打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”战略目标，确立了“打造三个主体功能区、建设九大基地”的战略核心，描绘了今后五年发展的“规划图”。县政府将不折不扣落实县委决策部署，切实把“规划图”变为“施工图”，实行挂图作战，当好施工队长，抓好工作落实，坚决干在实处、走在前列，以优异成绩庆祝建党100周年！今年，我们将重点实施“八大行动”： （一）聚焦转型发展，实施产业提质行动。围绕县委“坚定不移走产业强县之路”的部署，坚持转型为纲，推进产业建链、补链、延链、强链工程，提升产业集群发展水平，加快构建现代产业体系。改造提升传统煤电产业。加快煤矿智能化建设，年内水泉煤业和朱和咀煤业2座矿井建成投产，完成3处综采工作面和12处掘进工作面智能化建设。围绕全市“十百千亿”工程，积极推进2×100万千瓦晋北“风光火储输”一体化新能源项目，加快建设百亿级能源产业链，打造全省重要的新型综合能源基地和清洁能源输出基地。加快培育战略性新兴产业。紧盯“六新”突破，延伸煤基、钙基产业链条，做好煤矸石等固废综合利用文章，实施一批重大项目，推动新兴产业集群发展。加快新材料产业项目建设步伐，推动超牌高岭土三期、致德环保、智恒泰建材、恒登制造等项目建成投产；推动松蓝纳米和轻质活性碳酸钙、邹平糠醛和生物质热电联产、天成电冶铬系钛系合金、锦鼎高岭土、东禾秸秆生物制气等项目开工建设；推动国炫高岭土、汉沣天然气煅烧煤矸石生产线等项目达产达效。加快发展能源互联网，推进新基建项目建设进度，完成基站181个，实现县城范围内5G信号全覆盖。加快构建现代服务业体系。推进总投资1.2亿元的粮食仓储物流中心、投资2000万元的山西新华书店集团晋北物流仓储基地项目建设。积极创建电子商务进农村综合示范县。鼓励民间资本参与养老服务，支持社会兴办医养机构集团化、连锁化。启动新一轮汽车、家电和农机下乡活动，促进消费升级。大力引进社会资本投资建设星级酒店和大型商业综合体，积极对接奥特莱斯、厚己等综合商城经营企业，推动中图文旅农博城项目早日开工，满足人民群众高品质生活需求。 （二）聚焦改革开放，实施创新提质行动。围绕县委“打造全省创新驱动发展新高地”的战略定位，实施创新驱动战略，不断增强发展动力活力。强化争先进位，打造全省一流开发区。紧抓“三化三制”改革这一核心任务，面向市场引入专业化管理运营团队，进一步推动开发区运管分离，引进外资达到500万美元以上。强化要素保障这一关键，加快“九通一平”建设步伐，实施东区路网、东西区连接线、供热供水、管道燃气、110千伏变电站、标准化厂房、污水处理厂等基础设施项目。抓住招商引资这一“牛鼻子”，实施“山才兴山”战略，每季度至少举办1次招商引资、招才引智活动，兑现招商引资奖励政策，吸引人才回乡、项目回归、资源回流。用好考核评价这一“指挥棒”，高标准完成省定6项考核指标，积极开展比谋划储备、看项目质量，比招商引资、看签约落地，比开工建设、看工程进度，比服务水平、看满意指数“四比四看”和“三个一批”活动，力争开发区建设迈入全省第一方阵。强化重点改革，全面激发市场主体活力。补齐优化营商环境考核指标短板，引深“放管服效”改革，深化“一枚印章管审批”改革，90%以上政务服务事项实现网上办理；推行“证照分离”改革全覆盖，强化事中事后监管；深化“双随机一公开”监管，实现跨部门行政执法衔接；深化国资国企改革，推动城发集团组建运营。落实支持民营经济发展“40条”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增3家“专精特新”企业，培育1户“小巨人”企业，净增10户“小升规”企业，助力山西古城乳业集团、山西超牌高岭土公司挂牌上市。推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加大农产品、活性炭出口力度，大力培育外贸主体，进出口额达到1300万元。强化要素保障，加快培育创新生态。构建适应创新生态要求的人才、技术、平台等要素支撑，抓住人才驱动这一核心，落实省委人才新政12条和《山阴县建设人才强县激发创新活力的若干举措》，加大力度引进科技创业投资人、高级企业经营管理人才、高技能领军人才。推进松蓝、玉竹、元泰、国飞等钙化工企业技术改造，积极对接中建集团新材料项目，支持煤基新材料实验室建设。组建成立山阴北京商会、太原商会等，搭建招商引资、招才引智平台。 （三）聚焦融合发展，实施文旅提质行动。围绕县委“打造南部文旅康养度假区”部署，以广武长城国家文化公园建设为龙头，全方位融入我省“长城”旅游板块，全力推动文旅融合、农旅融合、体旅融合、康旅融合，强化基础配套，丰富产品业态，打响文旅品牌。高层次推进顶层设计，构建文旅发展框架。依托清华大学、中国长城学会等国内顶级智库机构，围绕“游山西、读历史”“长城博览在山西、精品揽要在朔州”“塞上广武三千年、长城两侧是故乡”打造文旅品牌，以新旧广武、明长城、汉墓群三大国宝级文物为中心，以加强历史文物遗址保护、阐释、展示为基础，丰富牧场、骑射、露营、民宿、采摘、研学、滑雪、越野等旅游业态，从长城军事、榷场商贸、边塞生活三个方面立体化再现边塞时空和家国情怀，全面建设长城国家4A级旅游景区，打造长城边塞文化国家级旅游度假区。多渠道争取投资落地，推动文旅项目起步。积极争取上级投资，有效吸纳民间资本，推进旧广武历史文化名村、长城遗址遗迹保护开发、广武长城文化博物馆、广武1段修缮和3段开发、长城旅游1号公路、国际标准滑雪场等重大项目建设。全方位打造文化精品，打响山阴文旅品牌。深入推进文明守望工程、文化记忆工程、文化惠民工程、民风教化工程。开展文艺精品创作、长城文创沙龙·广武论坛、长城文化旅游节、六月二十四传统庙会等系列活动，让更多的“山阴好人”“山阴好景”“山阴好物”“山阴好礼”走出山阴，誉满全国。 （四）聚焦乡村振兴，实施“三农”提质行动。围绕县委深入推进乡村振兴的部署，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果，扎实推动有效衔接。坚持“四个不摘”，做到“扶上马，送一程”。开展农村低收入人口和易返贫人口动态监测，做到及时发现、及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线。巩固国考、省考反馈问题整改成果，做好脱贫劳动力务工就业、易地扶贫搬迁后续扶持工作，管好用好农业、生态、文旅、光伏、电商等扶贫项目资产，确保农民脱贫稳定可持续，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。改善提升农业基础，促进农业高质高效。强化耕地数量保护和质量提升，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完成农牧交错带桑干河灌区故驿片区高效节水灌溉工程，实施4.5万亩高标准农田建设。推广渗水地膜旱地谷子穴播技术和旱作节水技术，加强农业科技社会化服务体系建设。坚决扛稳粮食安全责任，守住112万亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定在84.5万亩以上，粮食产量突破6亿斤，持续巩固产粮大县地位。大力发展特优农业，促进农民富裕富足。牢记习近平总书记“山西农业的出路在于‘特’和‘优’”殷殷嘱托，立足出口标准，优化产业布局，着力打造现代化农业循环出口示范园区。做大做强“富硒小米”品牌，杂粮种植面积达到22万亩以上。大力发展设施农业，建设390座标准化日光温室大棚，培育1万亩红辣椒和优质马铃薯育种基地。补齐畜牧养殖、饲料加工、屠宰、冷链产业链条。建设现代化淡水养殖鱼塘，填补渔业空白。推进古城5000头奶牛养殖场建设，完成10个奶牛养殖场升级改造，配套种植优质饲草20万亩。推动东方希望、新大象等养殖项目建成投产，打造全省生猪养殖大县。实施乡村建设行动，促进农村宜居宜业。坚持规划先行、分类指导，按照“集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并”四类，科学划分村庄类别，分类编制《乡镇国土空间总体规划》《实用性村庄规划》。启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜加快补齐“路、水、暖、气、电、数、链、废”等基础设施短板，逐步实现农村和城市互联互通。统筹提高县乡村三级基本公共服务供给水平，推动教育、医疗、养老、社会保障等，逐步实现标准统 一、均衡配置、制度并轨。注重保护传统村落和乡村特色风貌，按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”要求，促进产城人文融合，真正做到望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （五）聚焦功能品质，实施城市提质行动。围绕县委“构建‘一核一带两翼’城市新格局”的目标，深入实施大县城战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持规划引领，绘好发展蓝图。围绕文化古城、宜居老城、生态新城、智慧县城“四城同创”，高起点、高标准、高站位编制国土空间、海绵城市、综合交通等专项规划，着力提升城市现代化品位，加快与朔州同城化发展步伐，打造“山水之城”。注重扩容提质，建设宜居县城。围绕提升承载、完善城市功能、丰富城市内涵，启动实施一批工程项目。有序推进县城新区建设。计划投资2.1亿元，启动集大原高铁站前广场和进出站道路项目建设。计划投资10亿元，规划建设博物馆、城市综合应急管理指挥中心、会展中心、图书馆、文化馆、档案馆、体育场、全民健身中心、室外泵道等场馆场所。计划投资2150万元，规划建设健身步道与自行车赛道项目。稳妥推进老城改造升级。做好老城区改造规划，计划投资8913万元，规划建设餐厨垃圾、建筑垃圾资源化处置利用、雨污分流等项目，全面提升垃圾污水治理能力。计划投资9.5亿元，规划建设集中供热扩容改造、供水设施管网改造等工程，全面提升供热供水能力。计划投资1.5亿元，规划建设道路及周边绿化、街景立面改造、背街小巷改造工程，实现城景人文融合发展。全力完善交通路网。建好主干道，疏通微循环，加快推进“六横五纵”主干路网建设。计划投资4.1亿元，规划建设政府街、纵四路、虎山线入城道路、顺通街至古城高速连接线、经三路、经五路道路建设及东环路、采煤沉陷区玉马小区外连接道路改造项目。规划建设荣乌高速连接线、长城旅游路G208胡峪口段、沿长城旅游路下疃东胡峪口段、机场连接线等工程。发扬工匠精神，提升管理水平。坚持城市“三分建七分管”理念，推进城市管理综合执法改革，构建常态化网格化管理体系，提升精细化管理水平。全力推进“两下两进两拆双修”专项整治，继续打好城建“九场硬仗”。强化宣传教育，引导群众从身边小事做起，争做文明市民。规范交通秩序，全面整治私搭乱建、乱停乱放、马路市场等问题，坚决消除“脏乱差”现象。各位代表！城市让生活更美好，打造宜居宜业宜游的城市家园，是大家的共同期盼。我们将从点滴之处营造美感，从细微之处精心管理，让城市更整洁、更舒适、更美丽! （六）聚焦绿色发展，实施生态提质行动。围绕县委“坚定不移走绿色发展之路”的部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，治山治水治气治城一体化推进，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持源头减排、过程管控，持续打好蓝天保卫战。统筹推进转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施清洁取暖、工业污染深度治理、锅炉综合整治、臭氧污染治理、清洁运输、违法排污清零整治等“六大工程”，县城建成区及周边地区清洁取暖实现全覆盖、川区谷地实现散煤清洁化替代。完成工业无组织排放源全封闭，做好重点行业挥发性有机物污染防治自查自纠工作。坚持五水同治、集约高效，持续打好碧水保卫战。按照控污、增湿、清淤、绿岸、调水“五措并举”，巩固“清河行动”成果，实施水生态修复，推进水污染治理，确保河头、南湛两个考核断面水质稳定达标。加强违法排污口排查整治，重拳打击违法排放有害污水行为。开展县城建成区黑臭水体排查整治。加强水资源监管，推动永定河山阴段治理项目，确保“一泓清水送北京”。坚持分类管理、规范处置，持续打好净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进农用地土壤污染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，做好农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作，加强危险废物规范化管理，强化建设用地土壤污染风险管控。坚持重在保护、要在治理，持续推进生态修复治理。实施山水林田湖草一体化治理“六大工程”，打造木瓜河“生态走廊”。实施京津冀生态屏障绿化彩化财化工程，新增造林面积4万亩。扎实开展矿山地质环境及生态恢复治理，集中整治环保不达标的石料厂、矸石处理厂，大力实施“三区一地”生态修复治理项目。加大桑干河湿地生态修复保护，申报国家级湿地公园。坚持铁腕治污、依法治污，持续打击生态环境违法行为。对全县涉水、涉气、涉废的重点企业和重点行业进行专项执法，推进“散乱污”企业动态清零。依法严厉打击偷排直排、超标排放、私挖滥采等环境违法犯罪行为，发现一起、查处一起、联合惩戒，形成高压执法态势。 （七）聚焦本质安全，实施安全提质行动。围绕县委“本质安全”的要求，坚持底线思维，把安全稳定贯穿全县发展各领域和全过程，建设更高水平的平安山阴。坚决守好疫情防控底线。慎终如始强化疫情防控常态化，坚持外防输入、内防反弹，压实“四方责任”，落实“四早”要求，严把境外输入、高风险地区输入和冷链输入“三个关口”，强化专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”建设，从严从实抓好重点领域、重点场所、重点人群防控。积极调运储存核酸检测试剂及新冠疫苗，高效有序推进重点人群检测和全民疫苗接种。坚决守好安全生产底线。严格落实安全生产责任制，按照铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本“四铁”要求，落实“三管三必须”实施细则和全省加强煤矿安全生产18条规定。扎实做好安全巡查和专项检查整治，倒逼企业落实主体责任，特别是法人单位董事长、总经理、实际控制人的法定职责和主体责任。全面推行安全生产承诺制度和“一案双查”制度，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施。加大对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、食品和重点行业领域的安全监管力度，实现安全生产长治久安。深化应急管理体制机制改革，科学有序推进应急预案体系建设，科学合理储备应急救灾物资，扎实做好应急、消防、救援等平台建设，建强配足应急救援队伍，全面提升突发事件应对能力，为“十四五”开局提供安全保障。坚决守好社会稳定底线。以深化“三零”单位创建为抓手，全面提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新网格化社会治理，强化信访“控新治旧”和重复信访积案化解，做到减存量、遏增量、防变量。积极推进政法队伍教育整顿，继续巩固扫黑除恶成果，全面落实打防管控措施，坚决遏制电信网络诈骗，严厉打击各类违法犯罪活动。严防群体性、突发性事件，着力防范化解经济、社会、金融等领域重大风险，确保不越红线、不破底线。 （八）聚焦群众期盼，实施民生提质行动。围绕县委“坚定不移走共建共享之路”的部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，抓好“一老一小一青壮”民生工作，切实提升群众的幸福感获得感和满意度。着力推进稳岗增收，千方百计扩大就业。把稳就业保就业作为最大的民生，深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，持证率、就业率、增收率实现新突破。开展职业技能培训1万人以上，持证率达到30%左右。提升劳务输出组织化程度，举办线上线下招聘会，搭建就业创业平台，拓展“京津冀”“长三角”“粤港澳大湾区”等省外和赴日本等国际劳务输出，打造“山阴家政”“山阴保育”劳务品牌，实现新增就业人数6000人以上。着力破解突出问题，全力以赴发展教育。围绕打造全市教育副中心，从破解教学质量不高、教育品牌不响、名优教师匮乏、优质生源流失、管理模式落后等问题入手，多措并举、齐抓共推，办好人民满意教育。做强龙头。抓好山阴一中与山大附中、忻州一中、衡水中学等名校的对接，走出去学习引进先进教学管理理念，促进托管办学、合作办学，高薪引进聘用名优教师，打响教育品牌，提振教育信心，留住优质生源，形成“虹吸”效应。加大投入。足额预算办学经费，用好教育发展基金，落实教育突出贡献者和优秀学生重奖激励机制，评职晋级向一线教师倾斜，营造尊师重教良好氛围。强化管理。加大教师培训、教师交流和师德师风建设力度，完善校长、教师奖惩、评估、考核等管理机制，加强学校安全和教学设施建设，促进教育质量提升。优化布局。按照“就近就便服从就优”要求，坚持“控辍保学”底线，加快小学向乡镇集中、中学向县城集聚，规划建设昱仁中学，建设职教中心校产教融合实训基地，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。着力提高服务水平，全面建设健康山阴。深化县域医疗卫生一体化改革，加强医共体建设，坚持三医联动，推进分级诊疗，提升基层医疗卫生机构服务能力，力争基层就诊率达到60%，县域内就诊率达到90%。加强医疗集团建设，推进县医院感染性疾病科（病区）改造、县中医院新建医技康复楼及改造感染性疾病科等项目。实施“名医”引进工程，提高医疗综合实力。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，做好承办省运会羽毛球比赛筹备工作。着力完善制度体系，坚决筑牢社会保障。全力提升社会保险统筹层次，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。加快推进社会保障人员全覆盖，落实城乡居民补充养老保险政策。关注社会弱势群体，强化现有养老、孤儿、康养等机构的规范治理，做好社会福利、慈善事业、优抚安置、社会救助等工作，关心关爱特困人员、残疾人等群体。推进殡仪馆、公墓规划选址和公益性公墓等殡葬基础设施建设。此外，今年县政府在落实好省政府确定的民生实事基础上，再办好十件民生实事。一是新建县城集中供热隔压站1座，集中供热面积可增加250万平方米，解决供热不均衡问题；二是实施县城供水设施建设及管网改造工程，使县城供水更加稳定；三是谋划新建2所公办幼儿园，公办幼儿园在园幼儿比例达到55%以上，缓解适龄儿童入园压力；四是实施垃圾处理厂改扩建工程，提升城乡垃圾处理能力；五是推进6个“老旧小区”改造，改善居民生活环境；六是合理利用县城空地规划3处停车场，节假日和重点时段沿街单位向公众开放停车位；七是在县城主要街道和重点路段规划建设10座公厕；八是建设一处农贸批发市场；九是硬化旧体育场并向市民开放，提供健身场所；十是改造西二环、虎山线县城段路灯，打通东环路和南环路。各位代表！民生无小事，枝叶总关情。我们将始终坚持以人民为中心，始终不渝肩负起为人民谋幸福的历史使命，把群众最关心的大事做实、小事做细，让老百姓的日子越过越红火! 四、全面加强政府自身建设“民生在勤，勤则不匮”。适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持以党的政治建设为统领，树牢以人民为中心的发展思想，知责于心、担责于身、履责于行，全力建设“六型”政府。 （一）守正干事，建设忠诚型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把讲政治、讲团结、讲协作贯穿政府工作方方面面，坚定落实中央省市决策部署，坚决维护县委权威，形成大家一条心、一个调、一股劲共同干事创业的良好氛围，齐心协力把山阴的事情办好。全面加强政府系统党的建设，扎实开展党史学习教育，把“学党史、悟思想”践行到政府系统“办实事、开新局”中，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）为民干事，建设服务型政府。坚持尽力而为，量力而行，把更多精力、更多财力投向民生，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持重大决策问计于民，设立社情民意服务中心，及时收集回应群众建议意见，承办做好民生事务，用工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的幸福指数和满意指数，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。 （三）规范干事，建设法治型政府。全面推行依法行政，新建行政决策服务中心，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”，依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推动政府工作更加规范、更加透明。用好政府法律顾问和公职律师，加强行政复议和应诉工作。在政府部门设立专门内审机构。加强执法队伍建设，规范执法行为，加大执法力度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，确保政府工作在法制的轨道上、制度的框架内运行，让每一项工作都经得起法律的审查和历史的检验。 （四）履责干事，建设担当型政府。牢固树立“不为不干找理由，只为干成想办法”的担当意识，强化抓落实的关键是要有解决方案，实行重点工作“建账、理账、对账、交账、算账”闭环管理。健全完善兑现激励机制，引导干部走到招商引资的最前沿，沉到项目建设第一线，吸引更多大项目、好项目落地山阴。 （五）务实干事，建设效能型政府。强化“13710”工作制度刚性约束，将重点工程项目、招商引资项目、重点工作任务纳入平台管理，紧盯不落实的事，追究不落实的人，推动政府各项工作见人见事、见根见果，抓细抓小、抓紧抓实。健全“领导干部包联服务企业、行政许可全程代办、生产过程一对一服务”制度。深化“放管服效”改革，在政务大厅设立“办不成事反映窗口”，努力营造“六最”营商环境。 （六）干净干事，建设廉洁型政府。自觉扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实市委《关于在山阴县开展持续净化政治生态的工作方案》要求，深刻汲取教训，深化标本兼治，打造风清气正的政治环境，引领保障转型发展第一要务。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为，构建“亲”“清”新型政商关系。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。坚持政府“过紧日子”，全面实施预算绩效管理，切实做到花钱必问效，无效必问责。各位代表！时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，以永不懈怠的精神状态，同心同德、团结奋进，夙夜在公、狠抓落实，为全力打造“灵秀古城”、建设“新韵山阴”，奋力谱写建设社会主义现代化强县崭新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【山阴县招商】2019年山阴县政府工作报告

  2019年1月30日在山阴县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长苏坡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，以省“三大目标”为牵引，围绕市“生态立市、稳煤促新”发展战略，创新实施“2361”工作思路，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，奋力拼搏、锐意进取，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有力地推动了全县经济社会持续健康发展。全年地区生产总值完成179.69亿元，同比增长2.3%;规模以上工业增加值同比下降5.4%;固定资产投资完成21.6亿元，同比增长22.1%;公共财政预算收入完成15.46亿元，同比增长35%;社会消费品零售总额完成43.36亿元，同比增长8.5%;城镇居民人均可支配收入预计达到34592元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入预计达到16561元，同比增长8.4%。一年来，我们主要做了以下工作：全力以赴稳增长，转型基础不断夯实。“稳煤”效果集中显现，按照“减、优、绿”要求，推进玉皇山煤业与南泉湾煤业减量置换和减量重组，全县13座生产煤矿全部达到安全生产标准化先进产能要求，南阳坡煤业产能由90万吨/年增至300万吨/年;电力产业快速发展，奕光2×35万千瓦低热值煤电厂试运行，昱光电厂二期、神头二电厂改接晋北交流特高压站、神泉改接晋北直流等三条500千伏送出工程线路过境，打通了我县电力外输通道。煤电行业为经济增长提供重要支撑，全年煤炭产量2067.7万吨，同比增长29.6%;洗煤产量2141.7万吨，同比增长3.7%;发电量39.5亿度，同比增长28%。投资拉动成效突出，扎实开展“转型项目建设年”活动，全年实施重点项目70个，总投资108.57亿元，当年完成投资21.6亿元，有效地促进了经济增长。招商引资成果丰硕，大力引进新兴产业和转型项目，完成招商引资签约项目38个，总投资114亿元，落地项目29个，开工项目12个，到位资金8.6亿元。精准发力调结构，产业格局逐步优化。不断发展壮大非煤产业，晋能2万千瓦光伏扶贫、山西风光文博2.4万千瓦分散式风电项目竣工投产，漳泽吴马营10万千瓦风电、同煤织女泉四期10万千瓦风电等项目开工建设，年内完成投资近4亿元。项目全部竣工后，新增发电能力25.4万千瓦，全县电力总装机容量将达到189.4万千瓦。新材料产业逐步兴起，超牌一期10万吨/年煅烧高岭土、玉竹2万立方米/年绝热保温硅酸钙板项目竣工投产，完成投资1.36亿元。农业结构逐步优化，以全省有机旱作农业示范县建设为抓手，发展壮大谷子、莜麦、高粱、荞麦等优质杂粮，总面积达到25万亩，其中渗水地膜旱地谷子6万亩，荣获“山西富硒谷子强县”称号，申报“中国富硒小米之乡”品牌获得省粮食协会批准;惠牧源“塞外火山土”富硒有机小米荣获中国公信网“中国好小米”称号，惠民合作社“农食美”获得中国中轻质保中心“中国著名品牌”殊荣。积极开展粮改饲试点，以全株青贮玉米、苜蓿、燕麦草、甜高粱等为主的优质饲草种植面积达到15.5万亩，粮经饲比例调整为64:10:26，饲草种植比例较上年增加1个百分点，同步改善了奶牛饲喂结构，县畜牧局被授予“全省粮改饲试点工作先进单位”;粮食产量达到5.96亿斤，较上年增长4.85%，再创历史新高。现代服务业蓬勃发展，各类专业店、连锁便民店、大中型商业综合体等新的商业组织达到1370家，线上餐饮消费、美容美发、洗浴、家政服务等生活服务网商达到1301家，电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态达到41家;电商行政村服务站达到8个，网上产品销售额突破2000万元。锐意进取抓改革，发展活力逐步释放。营商环境不断优化，完成新建政务服务中心整体搬迁，入驻单位31家，设立窗口45个，行政许可136项，行政确认15项，便民服务事项117项;全年办理行政许可2500余件、行政确认2000余件、便民服务4.6万件。“互联网+政务服务”平台建设逐步完善，受理、审核、审批、办结四个环节网上办理进入试运行，审批事项、证明事项逐步减少，公共服务效能和发展环境进一步提升优化。扎实推进“放管服效”改革，落实并联审批、企业投资项目承诺制等改革，承接省、市政府行政职权事项15项;创新政银企合作机制，全县金融机构各项贷款余额达到90.64亿元，较年初增加3.39亿元，支持530户中小企业和个体工商户累计发放贷款12.19亿元，培育小升规企业3家、双创基地1家。电力改革迈出坚实步伐，石星化工、晋能集团等8家企业实施了大用户直供电，全年交易电量6.7亿度，帮助企业节约用电成本3900多万元。农村土地制度和集体产权制度改革稳步推进，农业农村发展活力不断迸发。创新活力逐步提升，2家企业通过高新技术企业评审。坚持不懈强基础，城乡面貌明显改变。城市基础设施不断完善，府东街跨线立交桥、世纪大道、王涧路等工程开工建设，虎山线铁立交桥通车运行，完成骏马路改造和21条小街小巷硬化，完成自来水输水线后所段复线改造并投入使用，改造更新主要街道路灯1000余盏等。完成永皓电厂设备更新改造和扩容，彻底关闭第二供热站区域供热锅炉并与热电联供主管网对接，新建供热主次管网12条11.7公里，热电联供集中供热扩容101万平方米。农业基础不断夯实，完成高标准农田建设1.85万亩，县级补充耕地项目新增耕地381.6亩，省级耕地开发基金项目新增耕地1076.39亩;完成9个乡镇55个村节水灌溉工程，新增节水灌溉面积2.58万亩。美丽乡村建设成效显著，按照“三点三圈三线”总体规划，结合农村人居环境整治和贫困村提升，共计投资5000多万元，完成19个美丽乡村示范村建设，完成10个行政村撤并，全市美丽乡村建设暨“百村示范、千村整治”行动现场观摩会在我县召开。久久为功优生态，环境质量明显改善。坚决打赢“大气、水、土壤”三大污染防治攻坚战。大气污染防治得到加强，取缔散乱污企业75家，对全县27家重点行业企业燃煤锅炉进行了排放限值改造;完成集中供热改造户38户、“煤改气”4078户，采煤沉陷区搬迁签订协议2058户，全年重污染天气降低到12天，同比减少7天，综合质量指数降为5.88，同比下降13%。水污染防治逐步强化，强力推进桑干河“清河行动”，实施河道疏浚、清淤、固堤、沿河公路建设、岸线绿化等工程，完成投资1.8亿元;建设污水处理厂至桑干河排水通道1624米，完成污水处理厂改扩建，新增污水处理能力5000吨/日，桑干河出口断面水质稳定达标。土壤污染防治逐步强化，煤矿、洗选煤厂、矸石处理场防扬散、防流失、防渗漏等设施建设不断完善;化肥使用量降低到39254.7吨，较去年下降2%;农药使用量降低到89.5吨，较去年下降1.6%。持续开展造林绿化，完成整体造林2.5万亩，栽植各类树木250万株;启动实施西山矿山生态修复工程，当年完成投资1.7亿元。千方百计惠民生，幸福指数持续提高。脱贫攻坚持续发力，退出贫困户154户343人，如期实现贫困县“摘帽”目标;结合贫困村提升工程的实施，完成“四好农村路”建设20公里，安全饮水工程村12个，农网升级改造村34个，通宽带网络村32个，农村危房改造43户等。教育事业取得新进步，继续实施与山西省教科院合作的教育质量提升工程，2018年高考二本以上达线675人，同比增长5.8%。医疗卫生服务水平明显提高，新建县人民医院和中医院综合门诊楼投入运营，县人民医院通过二甲医院复审、中医医院通过二甲医院评审;医药卫生体制改革深入推进，建立了医疗服务价格动态调整机制，按病种付费病种数达到101种;县乡医疗卫生机构一体化改革基本完成，医疗集团信息化建设正在进行。文化惠民工程深入推进，免费送戏下乡104场，农村电影放映3084场，农家书屋补充图书近2万册，建成电视无线数字化接受传输发射基塔，城乡居民可免费收看12套中央电视台节目。社会保障不断加强，五项社会保险扩面工作超额完成，建成25所农村老年日间照料中心，山阴县中心敬老院项目开工建设。安全生产形势保持平稳，深入开展煤矿、非煤矿山、危化行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，煤矿实现“零事故”。社会管理不断创新，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，信访工作全面加强，社会矛盾得到有效化解，各类社会风险得到有效控制，社会保持和谐稳定，连续四年荣获“省级平安县”称号。转变作风提效能，自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，扎实开展政府系统纪律作风整顿，认真整改“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，形成了作风建设的“头雁”效应。认真落实“三重一大”事项决策程序，保证各项决策的民主化、公开化、制度化和科学化。严格执行“13710”工作制度，承办督办任务80项。“12345”便民服务进一步规范，处理转办事项270件，做到了“事事有回音、件件有落实”。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议91件，政协委员提案83件。此外，军民融合、双拥创建、气象通信、社区建设等取得新成绩;外事侨务、档案史志、应急处置、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员、老领导、老干部、老同志，向一年来付出艰辛劳动的广大干部群众，向所有关心和支持山阴发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。集中表现为：产业结构仍不合理，多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾仍未得到根本破解;新兴产业发展缓慢，带动经济发展的大项目好项目储备不多，经济转型任重道远;改革创新驱动能力不强，对外开放水平不高，营商环境仍需改善;基础设施建设滞后，教育、城建等民生社会事业欠账较多，补齐短板任务艰巨;少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行力不强，行政效能建设仍需加强等等。对此，我们必须采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，也是朔州建市30周年，做好今年的工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议以及省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委六届八次全会、市委经济工作会议、县委十四届八次全会、县委经济工作会议的总体部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高举新时代改革开放伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“供改”和“综改”相结合为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，创新实施“2361”工作思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长20%左右;公共财政预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上;居民消费价格增幅控制在3%左右;城镇新增就业人数4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其它约束性指标不折不扣完成省市下达任务。围绕上述思路目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持高规格推动园区建设，培育经济发展新支撑。抓住山阴经济技术开发区获得省政府批准设立的重大机遇，依托北周庄低碳循环经济工业园区和晋北现代煤化工基地现有基础，把开发区建设作为经济转型的主战场。完善开发区功能配套。加快推进开发区“九通一平”基础设施配套建设，年内着力解决电力供应、污水处理两大瓶颈问题，在东区新建110千伏变电站1座、西区新建220千伏变电站1座;采用BOO模式，引进投资商在东、西两区分别规划建设一座日处理1万吨的污水处理厂。同步规划实施道路绿化、亮化、管网等建设。加快开发区项目培育。将开发区作为转型项目的重要承载平台，持续推动转型产业集聚发展。规划建设化纤示范产业园，延伸开发乙二醇醚、聚酯、苯二酸钾等有机化工产品，加大高铝煤粉灰短流程电热提取金属铝的研发力度。力促安徽森愚仁竹柳种植及秸秆加工产业园、致恒实业组建铸铁件车轮实验基地、保定鸿程糖业玉米芯制木糖等一批重大招商引资项目落地开发区。深化开发区改革创新。完成开发区调规整合升级扩区审批，编制调整控制性详细规划和各类专项规划。按照“三化三制”要求，完成开发区班子组建、“三定方案”制定及人才招聘等工作，建立充满活力的运行体制，为开发区创新发展、经济转型升级提供强有力的组织和人才保障。 （二）坚持高效益推进项目建设，迈出动能转换新步伐。把项目建设作为发展动能转换的主抓手，深化“转型项目建设年”活动，持续谋划项目，稳定投资规模，优化投资结构，培育更多新的经济增长点。保持投资强度。实施一批新项目、大项目、好项目，保持投资强劲增长势头，年内围绕基础设施、产业转型、社会民生、生态治理四大板块，实施重点项目70多个，完成投资26亿元以上。要全力以赴创造条件，推动项目早日落地、早日开工、早日建成、早日达效。推动稳煤促新。巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建“2+7+N”现代产业体系。煤炭产业，立足煤炭清洁利用供给侧改革，按照“减、优、绿”要求，推进煤矿减量置换、减量重组和煤炭洗选行业能源革命，进一步提升煤炭企业技术装备水平，提高先进产能占比，化解落后洗选能力。年内要在巩固13座生产矿井达标成果的基础上，重点推进朱和咀煤业与水泉煤业两个90万吨/年矿井开工建设，推进五家沟与高山矿由300万吨/年整合提能至400万吨/年。充分发挥煤炭洗选发运优势，实现煤炭产业效益最大化。新材料产业，以多联产、全循环、高端化为导向，提高粉煤灰、煤矸石、石灰石等资源化综合利用水平，年内玉竹2万立方硅酸钙新材料项目达产达效，超牌二期10万吨煅烧高岭土生产线项目竣工投产。新能源产业，着力抓好漳泽吴马营10万千瓦风电、同煤织女泉10万千瓦风电、联胜风能15万千瓦风电、汇和玄同10兆瓦沼气发电、日产6万方生物天然气等项目建设。现代煤化工产业，年内松蓝化工60万吨煤制乙二醇一体化项目开工建设，锦晔100万吨低阶煤分质清洁利用示范项目一期工程竣工投产，力争阳煤集团低阶煤分质清洁利用多联产等项目落地开工。陶瓷产业，引导现有3家陶瓷企业进行升级改造，加强与国内外知名陶瓷企业的合作，引进先进的生产线和工艺流程，发展建筑瓷、卫生瓷、工艺瓷、特种瓷等产品，创建自己的品牌，扩大产品出口率。文化旅游产业，围绕构建全域旅游发展格局，加快文旅融合步伐，推进广武边塞文化旅游区建设，积极与银泰公司等文旅开发商对接，制定详细的项目实施方案，整合旅游资源，赋予文化内涵，将广武古城、明长城融入雁门关景区，打造全省长城旅游板块的标志性景区。推进乡村旅游，打造东庄村358旅旧址国防教育和红色旅游基地。完善推进机制。健全完善“县级领导包项目、责任部门抓落实、相关单位搞配合”的责任体系，实行“一个重大项目、一套工作班子、一抓到底”推进机制，开展“项目谋划季”“项目审批季”“项目开工季”和“带公章、进工地、到一线、解难题”活动，为项目建设提供“保姆式”服务。 （三）坚持高质量发展实体经济，激发民营企业新活力。我们要抓住国家支持民营经济发展的重大机遇期，加快推进民营企业发展壮大。积极落实各类扶持政策。始终坚持“两个毫不动摇”，落实好“省30条”“市48条”和“县50条”支持民营经济发展政策措施，加大减费降税力度，降低企业生产成本，减轻企业经营负担，制定相关配套细则，打通政策落实“最后一公里”，进一步提高民营企业的政策获得感。开展支持民营企业行动。放宽市场准入，开放民间投资领域，鼓励支持民营资本向基础设施、社会事业、城镇建设等领域进军。拓宽融资渠道，建立融资服务体系，设立2000万元中小企业应急还贷资金和一定数额的发展专项资金，争取省级企业技改扶持资金。支持民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争年内有3家民营企业完成股份制改造、培育“小升规”企业3家。对产品有市场、因技术改造或资金短缺导致产值下滑的退规企业，积极帮助解决困难，推动企业重新入规。优化民营企业发展环境。深化商事制度改革，统筹推进企业投资项目承诺制改革试点和工程建设项目审批制度改革，压缩重点事项审批时限，提高办理时效，加快营造“六最”营商环境。大力开展常态化入企服务活动，在用工、用地、融资等方面发力，扎扎实实帮助企业解难题、渡难关，让民企吃上定心丸，安心谋发展。 （四）坚持高层次深化改革开放，实现创新驱动新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力。深化改革添活力。深化“放管服效”改革，加快“3545”专项改革在县政务便民服务中心落地，严格落实“两集中、两到位”要求，推动便民服务中心规范运行，加快建设全县一体化政务服务平台，推进省、市、县联审联办和县、乡联审联办的并联审批机制。深化行政审批制度改革，坚决取消国务院和省、市决定依法取消的行政审批项目，有效承接国务院和省、市依法下放的行政职权，妥善承接国务院和省、市依法要求转移的行政审批项目，简化流程，强化服务，提升效能。深化电力体制改革，推动北周庄工业园区增量配电改革迈出实质性步伐，继续做好新能源超保障小时电量打捆直供电工作，推进电力监测平台和综合能源交易平台建设，支持中煤华昱售电公司取得供电营业许可，扩大电力直接交易范围和规模。深化综合行政执法改革，全面推行“双随机一公开”监管，实行信用信息共享，建立守信联合激励失信联合惩戒机制，形成以信用为核心的监管模式。开放合作强实力。坚持“走出去”与“引进来”并举。鼓励和支持干部、企业家走出去，学习发达地区的先进理念和宝贵经验，进一步开阔视野，增长见识;抓住我省新成立朔州海关的机遇，引导和组织活性炭、陶瓷、小米等生产加工企业扩大出口份额，开拓新的市场。立足我县区位、资源和产业等优势，抓住北京非首都功能疏解机遇，加强与北京跨区域产业协作中心合作，开展精准招商，承接产业转移;瞄准央企国企和上市民企，主动对接长三角、珠三角、京津冀等重点区域，推进全方位、高层次、宽领域产业合作。积极参加2019年中国国际进口博览会、高交会、中博会等重大经贸活动，举办各类招商专场，引进一批大项目、好项目，年内至少引进2个投资超10亿元的产业转型项目。科技创新增潜力。引导企业加大研发投入，建立技术中心，与高校、科研院所联合开展“产学研”对接活动，引进外来专家开展科研创新和成果转化工作，不断提高企业自主创新能力和核心竞争力。完成第四次全国经济普查工作，摸清全县经济主体家底，更加注重成果运用，推动形成“大众创业、万众创新”新态势，促进年轻“创客”更多涌现。 （五）坚持高品质完善城市功能，展现城市建设新面貌。按照“一年整治、两年提升、三年变样”的工作目标，启动实施城市建设发展三年行动计划。一体化规划城市。强化规划战略引领作用，合理布局发展空间，加强国民经济和社会发展规划、环境保护规划、城乡规划、土地利用规划等规划的融合，构建“多规合一”的规划体系。完善提升以控制性详细规划为基础的“一张图”系统，作为规划建设的基础依据，实现“一张蓝图绘到底”。标准化建设城市。加强市政基础设施建设，着力解决一批人民群众反映强烈的突出问题。投资4个多亿，重点实施15项民生工程：“一座大桥”，府东街跨线立交桥力争年底前竣工通车;“六条道路”，完成世纪大道、西二环路、宝峰路改造和王涧路、府东街延长线东延至虎山线道路、河阳大道至污水处理厂道路建设工程;规划建设一座公园、两座天桥、两处市场、八座公厕;逐年对铁西区小街小巷进行污水管线铺设和多样化硬化改造。做好市际快速通道和韩原动车线改造、大原高铁、朔山联络线建设配合协调工作，完成山阴火车站候车室改造和站前广场、连接线建设。精细化管理城市。围绕创建省级园林县城目标，搞好城市绿化整体规划，对城市空地、乱点和卫生死角进行生态治理，扩大城市公共绿地覆盖面;对城市资源资本进行聚集重组，积极对接格盟国际能源集团，推进县城集中供热市场化经营管理。强化城市管理，理顺管理体制，整合城市管理综合执法队伍，加大城市管理力度;赋予城市文化内涵，体现山阴人文特色，对县城主要街道进行重新征集命名;突出整治环境卫生、市容秩序等方面存在的问题，提高道路机械化清洗清扫程度、密度、广度和清洁度;随着集贸市场的建设，逐步取缔马路市场、流动摊点、商贩占道经营等。 （六）坚持高起点实施乡村振兴，开创三农工作新局面。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，全面实施总体规划和“5+1”专项规划，深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产融合发展。围绕“农业强”抓好结构调整优化。坚持“土、肥、水、种、技、机”六大要素综合施策，持续推进农业种植结构调整，按照“三大”区域布局，在北山片4个乡镇发展小杂粮、马铃薯和中药材，在南部坡区和平川区3个乡镇发展蔬菜、果业和粮草兼用玉米，在川区片6个乡镇发展小杂粮和优质饲草，年内推广种植渗水地膜旱地谷子7万亩、特色露地蔬菜5万亩、覆膜高粱3万亩、中药材8000亩。推动草牧业做大做强，年内全株青贮玉米种植稳定在17万亩、优质苜蓿2万亩、燕麦草1万亩、柠条等多年生牧草2000亩，奶牛优质饲草饲喂达到100%。实施规模健康养殖工程，全县奶牛存栏量稳定在8万头左右，年内建设棚圈4.5万平方米、青贮窖3万立方米，推进5个规模化奶牛养殖园区向牧场转型，提高养殖效益。同时，要毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。围绕“农村美”抓好美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千万工程”经验，结合全省农村人居环境三年整治的开展，围绕“三点三圈三线”推进美丽乡村建设，着力开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设行动，年内完成玉井镇、马营乡、安荣乡等5个乡镇垃圾转运站建设，在5个乡镇的12个村实施农村生活污水处理项目，建设美丽乡村示范村13个、村容村貌提升村13个。结合“三基建设”逐步改善乡镇办公条件，完成吴马营、古城、张家庄、后所等4个乡镇办公用房改造。改善农村生产生活条件，推进110公里“四好农村路”、15公里三大板块旅游路、12公里县乡道路建设;开工建设农牧交错带桑干河灌区故驿片区高效节水灌溉和白坊、东双山节水灌溉工程;完善平山右引黄工程进村入户工程;改造升级7个村配电网20公里，新建及改造配变13台2300千伏安。坚决抓好“大棚房”专项整治。围绕“农民富”抓好农村各项改革。全面推进农村集体资产、资源、资金“三资”清产核资工作，科学确认农村集体经济组织成员身份，推动农村集体经营组织完成集体产权制度改革，加快运行农村产权交易市场。加快推进供销合作社综合改革，积极开展“三位一体”综合合作。推动土地改革，用足用活土地政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩、农村凋敝宅基地改革、工矿废弃地改革，加大造地力度。同时，要引导新型农业经营主体快速健康成长。围绕“质量优”实施品牌强农战略。持续推进全省有机旱作农业示范县建设，围绕乳品、杂粮等优势产业，开展标准化工作试点，加大特色农产品“三品一标”认证力度，年内认证面积达到3万亩以上，着力在提升质量、提高品位上下功夫，打造黄花梁富硒有机旱作农业基地，高标准组织好在我县召开的全省有机旱作农业示范创建现场观摩会。推广“互联网+现代农业”，鼓励龙头企业布局建设种、养、加与物流相配套的全产业链项目，推进与阿里巴巴集团的战略合作，支持惠牧源农牧专业合作社联合社、鑫霏小杂粮深加工电子商务运营中心、兴农电子商务有限公司等新兴农业市场主体发展壮大。加强品牌建设，进一步扩大“古城”乳品、“醇膳”燕麦、“桑干河”杂粮等品牌的知名度，打造“塞外火山土”“雁门香”小米品牌，争创“中国富硒小米之乡”。 （七）坚持高标准抓好生态建设，续写绿色发展新篇章。深入践行“两山”理论，坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守住环保底线和生态红线。大力推进造林绿化。按照“南山经济林、西山生态林”的总体布局，扎实推进京津风沙源治理、省级京津冀生态屏障、省级重点区域造林、县区造林等工程项目，年内完成整体营造林5万亩。继续推进西山矿山生态修复工程，逐步恢复矿石开采破坏的生态植被。坚决打赢蓝天保卫战。围绕“转型、治企、减煤、控车、降尘”五个重点领域，全面完成涉煤企业堆场全封闭、场地全硬化、车辆清洗设施、装卸输送防尘设施、进出道路硬化保洁等“五项基本建设工程”，严防已取缔“散乱污”企业死灰复燃;继续推进清洁取暖工程，实施城中村及城边村集中供热改造，坚决取缔露天碳交易市场，扎实推进散煤治理，年内计划完成清洁取暖改造1.3万户，力争县城建成区清洁取暖覆盖率达到80%，农村清洁取暖覆盖率达到50%以上;继续开展散装物料和柴油货车专项整治行动，严厉打击超载超限运输违法行为;抓好县城建成区内建筑工地、拆迁现场、道路运输、混凝土搅拌站扬尘污染治理。加强农村秸秆焚烧和县城周边焚烧垃圾行为管控。持续打好碧水攻坚战。扎实推进桑干河“清河行动”，严格落实“河长制”，坚持不懈开展水污染治理攻坚。年内重点实施桑干河河道综合治理工程，完成桑干河新区污水处理项目建设，做好县城污水处理厂提温提标工程扫尾工作，完成古城乳业集团污水处理提标升级改造工程;强化畜禽养殖污染防治;积极开展推广环境污染第三方治理;扎实开展乱占、乱采、乱堆、乱建“清四乱”专项整治行动，确保桑干河出境断面水质稳定达标。统筹打好净土持久战。制定煤矸石、粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物堆存场所和危险废物贮存、处置场所整治方案;推进煤矿、洗选煤厂矸石处理场防扬散、防流失、防渗漏等设施建设;持续实施化肥减量增效和农药减量控害行动，加快畜禽养殖场资源化利用，推进土壤污染状况调查和工业企业用地、农用地详查工作。深入推进环保督察问题整改落实。结合第二次全国污染源普查工作的开展，全面排查整治生态破坏、涉煤企业污染、城市环境、养殖污染四个方面的问题，对2018年中央第二环保督察组“回头看”交办群众反映的39件案件全面进行再梳理，确保整改工作不弄虚作假、不敷衍塞责、不出现反弹。对未完成整改的9件问题，要制定整改方案，明确时限标准，采取有效措施，确保整改落实到位。 （八）坚持高水平增进人民福祉，交出改善民生新答卷。坚持以人民为中心的发展思想，进一步加大民生投入，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。巩固提升脱贫成果。按照“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”总体要求，认真落实脱贫攻坚三年行动方案，对所有贫困退出村，贫困退出户持续跟进帮扶。统筹抓好产业扶贫和就业扶贫，因地制宜发展杂粮、中药材等特色扶贫优势产业，积极推进光伏、电商等扶贫产业;加大劳动技能培训力度，拓宽贫困劳动力就业渠道，保证产业脱贫成效得到全面巩固;深入实施生态扶贫项目，在增绿中实现增收;落实好教育资助、健康扶贫、社会救助等措施，保证扶贫政策的连续性和持续性;坚持扶贫扶志扶智相结合，变“输血”为“造血”，进一步激发贫困人口内生动力，确保脱贫攻坚工作不留死角、不落一人，贫困户的生活水平得到稳步提升。办好公平优质教育。启动实施振兴山阴教育五年行动目标，围绕“一年打基础、三年见成效、五年进先进”，着力补齐我县教育短板。完善学前教育管理体制、办学体制和政策保障体系，幼儿园园长、幼儿园教师和保育园持证上岗率达到100%。巩固义务教育基本均衡县创建成果，探索建立县城和农村教师合理流动机制，推动城乡义务教育一体化发展。严格学校招生监管，实现均衡编班、均衡配置师资，消除“大班额”“大校额”和“择校热”现象;加快普通高中管理模式和育人模式改革，做好新高考改革制度准备工作，全面振兴高中教育;重视职业高中教育，加快校企合作办学模式改革步伐，提高“双师型”教师数量占比，为通过职教中心省级验收创造条件。继续加强与省教科院的合作，全面实施教育质量提升工程。优化师资结构，逐年补充学科紧缺教师，年内公开招聘优秀教师80名。加大教育投入，今年新增教育经费750万元，专门用于落实对教师的激励奖励。加强名校长、名师队伍建设，严控教师流失，确保教师队伍稳定。加强师德师风建设，坚决整治群众反映强烈的乱收费、乱补课、乱订资料“三乱”问题和班主任随意调换学生座位的现象。建立教育考核奖惩机制，对成绩突出的优秀校长和教师要给予奖励，评定职称给予优先考虑;对“庸懒散”校长和教师坚决调离或调整，形成全县教育事业持续健康向上发展的局面。深化健康山阴建设。完成县乡医疗卫生机构一体化改革，加快推动信息化平台建设;完善医疗集团运行机制，开展人事管理和薪酬制度改革;继续加强医联体建设，提高基层医疗卫生服务能力，推进家庭医生签约服务;继续推进“三医联动”改革，建立医疗服务价格动态调节机制，实行医保总额打包付费;加强卫生人才队伍建设，逐年补招卫生系统缺编的医护人员;认真落实基本公共卫生服务均等化项目;加快发展健康服务业，推进医养和康养结合试点工作;年内县中医医院住院楼和山阴现代医院新建项目建成并投入使用。推动文化繁荣发展。大力实施文化惠民工程，挖掘和弘扬传统文化，组织开展“送戏、送电影、送图书”下乡活动，满足人民群众多样化文化需求。完善体育基础设施，推进全民健身运动，对外开放山阴一中体育馆。加强文物和非物质文化遗产保护。加快推进二轮县志和年鉴编撰出版，力争年底前完成各项工作，实现“志鉴两全”。做好社会保障工作。继续推进全民技能提升工程，稳定扩大就业创业，抓好建档立卡贫困人口、特困人员、军队退役就业困难人员、零就业家庭、残疾人员等就业困难群体的就业。继续推进全民参保和城乡居民基本医疗保险制度整合，在医保结算、社会保险转移接续等方面拓宽服务范围。实行城乡低保动态管理，落实好农村低保与脱贫攻坚的有效衔接制度。加快社会养老服务体系建设，着力保障城乡特困户和其他特困人群基本生活，积极推进山阴县中心敬老院和社会福利院项目建设，再建一批农村老年日间照料中心。 （九）坚持高警觉防范化解风险，创造安全稳定新环境。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，营造人民满意的生产生活环境。坚持不懈抓好安全生产。时刻紧绷安全生产这根弦，压实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”责任体系，以消除事故隐患、控制事故发生为目标，以强化安全生产执法为抓手，以完善安全生产责任体系、健全风险和隐患双重预防机制为重点，坚决杜绝重大事故，力争消除较大以上事故，实现事故总量和死亡人数双下降。重点抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、食品药品、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域的安全生产专项整治，促进全县安全生产形势持续稳定好转。积极稳妥防范和化解金融风险。强化债务风险防控，规范政府举债行为，妥善处置存量，严控债务增量，开展不良贷款清降专项行动，确保金融和政府债务风险可控。普及金融知识，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，持续稳定金融秩序，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强和创新社会治理。以创建“平安法治山阴”为目标，持续开展“666平安创建”工程，创造性地借鉴推广“枫桥”经验，健全完善社会治安综合治理长效机制，提升城乡基层社会治理水平;推进“雪亮工程”建设，实现乡镇、农村、重点场所视频监控全覆盖，增强社会治安动态管控能力。加强和改进新形势下的群众工作和信访工作，规范信访秩序，源头化解信访积案，依法处置缠访闹访行为，最大限度消除不和谐因素。妥善处置各类突发事件，有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感。加强国防动员体系建设，推进军民融合深度发展，完成“省级双拥模范县”创建工作。 三、加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，山阴高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守、奋发有为，抢抓机遇、苦干实干，倾力打造人民更加满意的服务型政府，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。 （一）坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保中央大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署不折不扣地落地见效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论活动。 （二）对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”的思想，对标找差距、对表抓落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，大力学习弘扬右玉精神，倡导“定了就干、马上就办，你追我赶、真抓实干”的作风，真正把纸上写的、会上定的，一个一个盯实、一件一件落实，以钉钉子精神做细做实做好各项工作，高标准、高质量推动改革发展稳定。 （三）担责尽责破难题。山阴正处于加速发展的爬坡期、转型发展的阵痛期、振兴发展的机遇期，我们必须要迎难而上、主动作为，敢于面对难事，勇于接受挑战，善于化解矛盾。要进一步强化机关作风效能建设，下大力气整治当官不作为、当差不干事的问题，下大力气整治“中梗阻”问题，打造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。 （四）依法守法重规矩。严格按照法定权限、法定程序履行职责。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，制定完善政府工作规则和各项规章制度，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作在法治轨道上稳步前行。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，切实做好“13710”政务督办和“12345”政务热线反馈事项。 （五）勤政廉政作表率。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。加强审计监督，厉行勤俭节约，严控“三公”支出，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表!发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、奋勇争先，为加快建设富裕和谐美丽新山阴而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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